推動“傳統(tǒng)消防”向“新時代智慧消防”轉(zhuǎn)型

　　云南省公安消防總隊總隊長 趙文生

　　黨的十九大確定了“兩個階段”“兩步走”的宏偉藍(lán)圖，明確提出了提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的要求。新時代要有新氣象新作為，消防工作作為社會治理體系的重要組成部分，必須積極回應(yīng)黨的十九大報告提出的新期待新要求，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展、以新的目標(biāo)定位牽引發(fā)展、以新的路徑選擇推動發(fā)展，切實(shí)提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。為此，要緊緊圍繞“一條主旨、五大戰(zhàn)略、五個轉(zhuǎn)變”的發(fā)展主題主線，在主旨理念上推動“傳統(tǒng)消防”向“新時代消防”轉(zhuǎn)型，在目標(biāo)定位上實(shí)施“忠誠消防、社會消防、專業(yè)消防、法治消防、智慧消防”五大戰(zhàn)略，在路徑選擇上推動鑄魂育人由功能滿意向情感認(rèn)同轉(zhuǎn)變，消防治理由消防部門單一行政向社會綜合治理轉(zhuǎn)變，救援能力由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，隊伍管理由單純依靠習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)管理向依靠法規(guī)制度管理轉(zhuǎn)變，工作方式由傳統(tǒng)手段向信息化手段轉(zhuǎn)變。

　　打造忠誠消防，推動鑄魂育人由功能滿意向情感認(rèn)同轉(zhuǎn)變

　　黨的十九大報告指出，要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。消防部隊?wèi)?yīng)圍繞這個根本要求，部署實(shí)施靈魂、堡壘、素質(zhì)、暖心4大工程，營造濃厚的鑄魂育人氛圍。一是實(shí)施靈魂工程。注重教育熔鑄，抓好以基本理論、基本傳統(tǒng)、基本規(guī)范、基本道德為主要內(nèi)容的“四個基本”教育;注重實(shí)踐熔鑄，在實(shí)戰(zhàn)中摔打磨煉官兵，既抓“勇”的培養(yǎng)，又抓“智”的增長和“心”的歷練;注重日常熔鑄，把軍人核心價值觀的培育滲透到官兵學(xué)習(xí)生活的各個方面，鑄牢官兵看齊追隨的忠誠警魂。二是實(shí)施堡壘工程。突出抓好書記隊伍建設(shè)，運(yùn)用組織手段把基層黨組織書記選優(yōu)配好，定期開設(shè)“書記培訓(xùn)班”，提高新常態(tài)下書記抓班子帶隊伍的能力素質(zhì)。突出抓好組織功能發(fā)揮，圍繞基層組織活動方式改進(jìn)，建立一套符合消防職業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際的基層組織生活制度;采取“規(guī)范建、先進(jìn)勵、下沉幫”舉措抓好幫建，著力解決一些黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。三是實(shí)施素質(zhì)工程。把人才建設(shè)擺到“黨委工程”“主官工程”的突出位置來謀劃推進(jìn)，建立“遠(yuǎn)期有規(guī)劃、培育有機(jī)制、評價有標(biāo)準(zhǔn)、激勵有保障”人才培養(yǎng)模式，堅持“靠素質(zhì)立身、憑實(shí)績進(jìn)步”“用干部看工作、看工作用干部”的選人原則，探索建立“事前防錯、事中容錯、事后糾錯”的容錯糾錯機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。四是實(shí)施暖心工程。在優(yōu)化頂層設(shè)計上加力，針對消防部隊角色的“雙重性”和職能任務(wù)的“戰(zhàn)時特點(diǎn)”，優(yōu)化消防職業(yè)保障性政策;在解決重點(diǎn)問題上加勁，緊盯部隊體制改革深入推進(jìn)和干部交流力度加大等實(shí)際，著重解決好官兵“后院、后代、后路”問題;在抓好常態(tài)落實(shí)上加壓，將從優(yōu)待警納入各級考核，通過定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限，把從優(yōu)待警的“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，讓官兵感受到組織的身影、體會到組織的溫暖。

　　打造社會消防，推動消防治理由消防部門單一行政向社會綜合治理轉(zhuǎn)變

　　黨的十九大報告在社會治理上明確了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的工作導(dǎo)向。消防部門應(yīng)按照這個理念，打造共建共治共享的消防治理格局。一是著眼“責(zé)任歸位”推。從頂層設(shè)計上明晰界定政府部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任和社會單位的主體責(zé)任，構(gòu)建“三位一體”的責(zé)任體系。要抓住貫徹落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》這一契機(jī)，推動省、市、縣三級出臺具體實(shí)施意見，完善考核標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，切實(shí)把消防安全責(zé)任壓緊壓實(shí)。二是圍繞“聯(lián)合監(jiān)管”抓。建立政府購買服務(wù)機(jī)制，將火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育等納入政府購買公共服務(wù)范疇，著力扭轉(zhuǎn)監(jiān)督力量薄弱、技術(shù)支撐不足的現(xiàn)狀;構(gòu)建消防安全信用體系，健全單位失信“黑名單”、安全誠信評價等制度，將消防安全信用等級作為金融借貸、星級酒店評定等參考基準(zhǔn)，倒逼社會單位落實(shí)主體責(zé)任。三是注重“全員參與”促。注重培樹消防意識，強(qiáng)化不同內(nèi)容、不同形式、不同風(fēng)格的消防宣傳，潛移默化地引導(dǎo)和提高廣大群眾消防安全意識;注重延伸力量末梢，在農(nóng)村、社區(qū)和派出所建立實(shí)體化消防組織機(jī)構(gòu)，解決基層消防工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題;注重發(fā)展社會組織，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動商會、協(xié)會等社會組織參與消防工作，打造“全民”消防格局。

　　打造專業(yè)消防，推動救援能力由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

　　十九大報告指出，軍隊是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。消防部隊?wèi)?yīng)牢固樹立戰(zhàn)斗力這個根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升滅火救援專業(yè)化水平。一是建強(qiáng)專業(yè)力量。按照分類分級原則，從建設(shè)規(guī)劃、力量整合、政策配套等方面做好頂層設(shè)計，建立精細(xì)化、專業(yè)化攻堅力量體系，特別是要從全國層面制定典型災(zāi)害專業(yè)隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見，建立統(tǒng)一規(guī)范的建隊標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)實(shí)用的處置程序，著力打造“拳頭”和“尖刀”力量。二是練好專業(yè)技能。堅持基礎(chǔ)強(qiáng)化，開展基本理論強(qiáng)化、基本體能達(dá)標(biāo)、基本技能合格的“三基”訓(xùn)練;堅持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，本著“打仗需要什么就苦練什么”的原則，針對高層、地下、大跨度、易燃易爆等復(fù)雜場所火災(zāi)事故，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)研究和實(shí)地實(shí)裝演練;堅持考評倒逼，建立“大隊每月一會操、支隊每季度一考核、總隊每季度一抽查”練兵考核制度，定期組織訓(xùn)練尖兵、預(yù)案編制、指揮能力評比。三是配精專業(yè)裝備。按照“仗怎么打，裝備就怎么配”的理念，制定裝備建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，加強(qiáng)裝備采購需求論證、效能測試和質(zhì)量驗(yàn)收，開展裝備統(tǒng)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范管理，特別是要緊盯“一高一低一大一化工”疑難事故處置，配備遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、消防機(jī)器人等高精尖裝備，推動裝備建設(shè)由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效能型”轉(zhuǎn)變。

　　打造法治消防，推動隊伍管理由依靠習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)管理向依靠法規(guī)制度管理轉(zhuǎn)變

　　黨的十九大明確指出“全面從嚴(yán)治軍，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”。消防部隊?wèi)?yīng)緊緊圍繞依法治警、從嚴(yán)治警這個基本方略，在推動治警方式根本性轉(zhuǎn)變上下功夫。一是把法治理念樹起來。牢固樹立“按綱要建、按大綱訓(xùn)、按條令管、按制度辦”的思維，持之以恒地把法規(guī)要求滲透到部隊建設(shè)各個方面、貫徹到管理教育每個環(huán)節(jié)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式治警帶兵能力。二是把法治舉措實(shí)起來。以“法治警營”建設(shè)為載體，構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)格正規(guī)、具有消防部隊特色的部隊管理體系，特別是要糾正與法不符的土辦法、舊辦法，確保各項工作有法可依、有章可循;以正規(guī)化提質(zhì)升級為抓手，把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求搞具體、變剛性，從嚴(yán)從實(shí)開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，讓每個單位、每個人一板一眼地抓落實(shí)，帶動形成部隊依法管理、依法運(yùn)行、依法落實(shí)的工作秩序。三是把法治要求挺起來。突出重點(diǎn)整治，建立“紀(jì)委牽頭、部門聯(lián)動、整體覆蓋、集中亮丑”的監(jiān)督工作格局，施行“拉網(wǎng)查、逐項篩、掛號銷、回頭看”硬性舉措，著力解決法治觀念不強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)不硬、管理水平不高等“短板”問題;突出常態(tài)監(jiān)管，效仿公安部巡視模式，開展支隊級單位巡察工作，切實(shí)以巡察的高壓態(tài)勢把依法治警的理念樹起來、氛圍濃起來。

　　打造智慧消防，推動工作方式由傳統(tǒng)手段向信息化手段轉(zhuǎn)變

　　十九大報告指出，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。消防部隊?wèi)?yīng)緊跟科技創(chuàng)新潮流，牢牢把握工作主動權(quán)。一是構(gòu)建智能監(jiān)管體系。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，借助“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)，智能化監(jiān)測火災(zāi)報警系統(tǒng)、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài);強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，研發(fā)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、征信管理系統(tǒng)，向政府及行業(yè)部門推送火災(zāi)隱患、消防檢查要點(diǎn)等，向保險、銀行等部門推送單位消防安全信用等級;強(qiáng)化前置監(jiān)管，集成消防業(yè)務(wù)、政府部門和社會單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析比對、分色預(yù)警，前移火災(zāi)防控關(guān)口。二是構(gòu)建精準(zhǔn)救援體系。精準(zhǔn)編制預(yù)案，深度融合數(shù)字化、三維虛擬等信息技術(shù)，建立實(shí)時災(zāi)情模擬和作戰(zhàn)力量部署推演三維立體模型;精準(zhǔn)調(diào)度指揮，利用云計算等先進(jìn)技術(shù)，將城市應(yīng)急聯(lián)動單位信息與滅火救援指揮系統(tǒng)深度融合，為指揮員科學(xué)決策、精準(zhǔn)指揮提供制勝先機(jī)。三是構(gòu)建預(yù)警管理體系。在內(nèi)部管理上，構(gòu)建集人、事、物等信息于一體的綜合數(shù)據(jù)庫，利用營區(qū)監(jiān)控、4G圖傳、GPS車輛定位等對部隊進(jìn)行全方位、全時空巡查，為掌握部隊實(shí)時動態(tài)、提前預(yù)警事故苗頭提供數(shù)據(jù)支撐;在外部執(zhí)法上，參照貴州司法體制改革經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立與信息化手段深度融合的執(zhí)法風(fēng)險動態(tài)預(yù)警防控機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險疑點(diǎn)，從技防手段上推動消防執(zhí)法行為無縫隙、全過程監(jiān)管。