江 西 省 應 急 管 理 廳 辦 公 室 文 件

　　贛應急辦字〔2020〕 152 號

　　江西省應急管理廳辦公室關于印發(fā)

　　《江西省“智慧應急”建設方案》的通知

　　各市、縣應急管理局，廳機關各處室、廳屬各單位：

　　《江西省“智慧應急”建設方案》已經(jīng) 2020 年度第 5 次廳

　　黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　江西省“智慧應急”建設方案

　　為認真貫徹落實《應急管理部辦公廳關于開展“智慧應急”試點建設工作的通知》《江西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃(2020-2022 年)》精神，積極開展我省“智慧應急”建設，全面促進網(wǎng)絡信息技術與應急管理業(yè)務深度融合，以智能化引領應急管理業(yè)務轉型升級，以信息化推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想和在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，以提升應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平為目的，以提高監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、救援實戰(zhàn)、社會動員五大能力為重點，著力深化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術應用，防范化解重大安全風險，有效應對各類災害事故，為建設富裕美麗　　幸?，F(xiàn)代化江西，努力描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷提供強有力的保障。

　　二、總體目標

　　到 2021 年底前，基本形成較為完備的現(xiàn)代化“智慧應急”體系，基本建成覆蓋生產安全、自然災害、城市安全等重點風險領域的感知網(wǎng)絡、多手段融合的應急通信網(wǎng)絡，應急管理業(yè)務應用體系全面覆蓋各類業(yè)務并在突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后階段發(fā)揮關鍵支撐作用，技術創(chuàng)新實力逐步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動應用等得到全面普及，監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)、輔助決策和社會動員等方面基本實現(xiàn)智能化，形成全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管、人性服務的“智慧應急”新模式。

　　三、建設內容

　　按照“構建一個大數(shù)據(jù)中心、提升五大能力”的架構建設江西省“智慧應急”體系，打造“一朵云、一張圖、兩張網(wǎng)、三大重點工程” 的江西特色。

　　構建一個大數(shù)據(jù)中心、提升五大能力：構建應急管理大數(shù)據(jù)中心，提升監(jiān)測預警能力、決策支持能力、監(jiān)督執(zhí)法能力、指揮救援能力和社會動員能力。

　　一朵云：在江西省電子政務云上，劃分應急管理專區(qū)，建設江西省應急管理云，打造江西省應急管理智慧大腦。

　　一張圖：基于應急管理部 EGIS 平臺，建設安全生產風險專題圖、自然災害風險專題圖、應急避險轉移安置專題圖、應急資源專題圖、指揮救援專題圖等，形成江西省應急管理一張圖。

　　兩張網(wǎng)：借助“物聯(lián)江西”“打造全國移動物聯(lián)網(wǎng)示范應用的標桿區(qū)”以及江西省“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范”(即“03 專項”)工作等獨特機遇，推進江西省應急管理感知網(wǎng)絡、應急管理通信網(wǎng)絡建設。

　　三大重點工程：安全風險防范工程、應急通信能力提升工程、航空應急救援信息化工程。

　　安全風險防范工程：在建設安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)基礎上，推進應急避險轉移安置一張圖、城市安全監(jiān)測預警體系建設，推進“智贛 119”消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧谩?/span>

　　應急通信能力提升工程：構建覆蓋全省廣大林區(qū)的數(shù)字超短波應急專網(wǎng)和衛(wèi)星通信網(wǎng)，完善應急指揮信息網(wǎng)建設，構建與公網(wǎng)、有線網(wǎng)等網(wǎng)絡互聯(lián)互通的網(wǎng)絡體系。

　　航空應急救援信息化工程：依據(jù)航空救援體系建設試點省的部署要求，建設航空調度信息系統(tǒng)，提升航空救援快速反應能力，實現(xiàn)航空救援的可視化、立體化、智能化。

　　四、工作任務

　　(一) 建設江西省應急管理大數(shù)據(jù)中心，打造應急管理智慧大腦。

　　通過建設江西省應急管理大數(shù)據(jù)中心，整合應急管理各領域感知數(shù)據(jù)、各廳局共享接入數(shù)據(jù)，利用云計算、大數(shù)據(jù)挖掘、分析技術做好全方位數(shù)據(jù)管控治理，形成應急管理數(shù)據(jù)資源池，并通過人工智能、分類智能化建模、知識圖譜等方式，對外提供數(shù)據(jù)服務，形成高質量、高標準的應急管理大數(shù)據(jù)應用能力。

　　1.在應急管理部信息資源規(guī)劃的基礎上，進一步細化信息資源規(guī)劃，建立全面、標準、量化的應急信息臺賬，為應急業(yè)務應用和數(shù)據(jù)資源共享提供數(shù)據(jù)資源清單。

　　2.建設指導應急管理數(shù)據(jù)質量改善的數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范，為應急管理相關的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)應用提供強制性的技術約束，確保應急管理的數(shù)據(jù)治理工作規(guī)范、統(tǒng)一、有據(jù)。

　　3.在江西省電子政務云上，劃分應急管理專區(qū)，構建江西省應急管理云。并利用云平臺資源，建設完善數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，構建全省應急管理大數(shù)據(jù)資源池。

　　4.共享復用人工智能算法模型，構建一批監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮救援等業(yè)務模型和算法。

　　5.創(chuàng)建模塊化、組件化、場景化、智能化應用生態(tài)，優(yōu)化提升江西省應急管理綜合應用平臺功能，推進數(shù)據(jù)信息融合共享共用，利用大數(shù)據(jù)挖掘、分析、云計算、人工智能等技術深化應急管理大數(shù)據(jù)應用。

　　(二)實施智慧監(jiān)測預警，提升防范化解重大安全風險能力。

　　以防范化解重大風險為目標，強化風險防控基礎支撐建設，實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”行動計劃，打造全時全域的風險防范體系，將安全關口前移，實現(xiàn)全省災害事故的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，降低人民群眾生命財產損失。

　　1.強化風險防控基礎支撐建設。制定健全省、市、縣分級分類監(jiān)測預警制度，建立完善風險監(jiān)測預警運行管理機制，開展預警風險等級分級和監(jiān)測處置;開展安全生產事故防范科技研發(fā)、安全科技成果孵化與推廣應用、安全科技交流與研討、職業(yè)病危害因素檢測、安全檢測與事故鑒定等工作;通過有針對性地開展安全生產事故防范教育與培訓、安全模擬演練等活動，打造監(jiān)控、研判專業(yè)隊伍，依托江西省安全科學研究院，開展實現(xiàn)安全生產、自然災害風險等大數(shù)據(jù)分析研判、智能綜合監(jiān)測預警。

　　2.持續(xù)推進感知網(wǎng)絡建設。共享應用應急管理部統(tǒng)一建設的地震感知網(wǎng)絡、衛(wèi)星感知網(wǎng)絡數(shù)據(jù);推動全省各級應急管理部門建設應急處置現(xiàn)場感知網(wǎng)絡，推動煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等重點行業(yè)領域企業(yè)健全完善安全生產感知網(wǎng)絡;加快接入人口、經(jīng)濟、環(huán)境等應急基礎數(shù)據(jù)和自然資源、水利、氣象、林業(yè)、地震等部門的災害風險監(jiān)測監(jiān)控信息，以及公安天網(wǎng)等第三方平臺數(shù)據(jù);推動有關部門加強大型建筑、公用設施、地　　下綜合管廊、公共空間等城市基礎設施安全感知網(wǎng)絡建設。

　　3.推進綜合監(jiān)測預警體系建設。圍繞危險化學品、尾礦庫、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)，建設安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產風險感知、動態(tài)監(jiān)測、自動預警、應急處置、結果反饋的全流程閉環(huán)管理;建設自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，具備多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力;推進應急避險轉移安置一張圖試點建設，以山洪、地質災害為切入點，實現(xiàn)自然災害風險隱患數(shù)據(jù)接入、可視化展示、預警信息發(fā)布、　　避險轉移安置等。

　　4.推進“智贛 119”消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧谩＝∪爸勤M 119”

　　技術支撐體系、法規(guī)標準體系、政策保障體系;建成全省統(tǒng)一的“智贛 119”消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和 1 個省級、 11 個市級、100 個縣區(qū)“智贛 119”消防物聯(lián)網(wǎng)運維中心，全面提高社會消防安全治理的科技化、信息化、智能化水平。

　　5.推動城市安全領域監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。以鷹潭市為試點，建設城市安全運行綜合保障中心、消防社會化服務云和工業(yè)安全服務云，形成城市安全監(jiān)測預警體系，助力安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

　　(三)實施智慧輔助決策，發(fā)揮應急管理智慧大腦作用。

　　圍繞洪水淹沒、森林火災蔓延、尾礦庫潰壩、危險化學品爆炸、地震等災害事故及多災種耦合事故，建立仿真模擬分析系統(tǒng)，為分析災害事故影響范圍，快速評估災害事故損失、研判次生衍生災害提供輔助手段，打造“情指行一體化”的智能化指揮模式。

　　1.充分利用計算機算法、分類智能化建模、知識圖譜等技術，建立仿真模擬分析系統(tǒng)，對突發(fā)災害事故信息、業(yè)務系統(tǒng)報警信息和互聯(lián)網(wǎng)輿情進行綜合分析研判。

　　2.匯聚建設算法倉庫，利用部應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺的模型工廠，構建一批監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮救援等業(yè)務模型和急管理知識圖譜。

　　3.借助互聯(lián)網(wǎng)公司和電信運營商的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，開展受災區(qū)域的人口數(shù)量、分布、畫像精準分析，有效支撐精準救援工作。

　　(四)實施智慧監(jiān)管執(zhí)法，推動安全生產責任落實到位。

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，提升執(zhí)法精準化、智能化水平，推動安全生產責任落實到位。

　　1.持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，建成信用信息監(jiān)管平臺，全面實現(xiàn)安全生產許可、信用監(jiān)管、安全生產承諾、安全培訓考核等業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。

　　2.建設完善江西省安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)(暨江西省安全生產隱患排查治理系統(tǒng))，推動企業(yè)自查自改自報，匯聚企業(yè)風險管控、隱患排查治理、標準化建設、安全承諾等制度建立和落實情況，實現(xiàn)對企業(yè)日常管理全過程記錄和動態(tài)分析評估。

　　3.在應急管理部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)基礎上進行二次開發(fā)，建成我省“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，推動在線執(zhí)法常態(tài)化，提升執(zhí)法精準化、智能化水平，推動安全生產責任落實到位。

　　(五)實施智慧救援實戰(zhàn)，提高應急救援能力和水平。

　　圍繞科學決策、高效指揮、服務實戰(zhàn)，構建韌性抗毀的通訊網(wǎng)絡，建設智能化的應急指揮信息系統(tǒng)，對接應急管理部災害事故精準救援系統(tǒng)，加快推進應急救援航空體系試點建設工作，提高應急救援能力和水平。

　　1.搭建空、天、地一體化的應急通信網(wǎng)絡，保障指揮調度扁平高效和極端條件下前后方通信不斷。推進應急通信能力提升工程，采用數(shù)字通信技術，以超短波通信為主，綜合多種通信手段，構建數(shù)字超短波網(wǎng)、公網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)與有線網(wǎng)等網(wǎng)絡的互聯(lián)互通網(wǎng)絡體系;建設應急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、應急指揮信息專網(wǎng)等應急通信網(wǎng)絡;加強救援現(xiàn)場裝備建設，建設省級擴展方艙大型通信指揮車，持續(xù)推進各級應急管理部門部署建設信息采集設備、通信鏈路裝備、通信終端、現(xiàn)場指揮裝備、輔助保障裝備等。

　　2.建設智能化的應急指揮信息系統(tǒng)。構建集情報匯聚、決策支持、指揮調度為一體的應急指揮信息系統(tǒng)，滿足值班值守、綜合業(yè)務管理、綜合分析展示、應急協(xié)同會商、研判分析、應急決策、指揮調度、信息發(fā)布、指揮演練等應急處置業(yè)務需求，形成應急指揮“一張圖”功能;實現(xiàn)災害事故精準救援，對接應用應急管理部下發(fā)的災害事故精準救援系統(tǒng)，推廣“安全碼”的應用。

　　3.推進江西省航空應急救援信息化建設工程，構建以指揮中心、地理信息、地空數(shù)據(jù)傳輸、航空應急資源管理、協(xié)同會商和指揮調度為主要內容的航空調度信息系統(tǒng)，提升我省航空應急救援能力和水平。

　　(六)實施智慧社會動員，筑牢防災減災救災人民防線。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息技術等多種手段，加強應急管理宣傳教育、應急資源組織管理、軍警民融合工程建設，提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

　　1.加強應急管理宣傳教育，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和 VR 技術，廣泛宣傳報道各地應急管理動態(tài)，普及防災減災知識，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

　　2.加強應急資源組織管理，通過建設江西省應急指揮信息系統(tǒng)，融合應急管理部統(tǒng)建的災害事故報送系統(tǒng)、應急資源管理系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)功能，實現(xiàn)基于 GIS 的應急救援隊伍、物資裝備儲備一張圖展示和調度，加強對本地區(qū)災害信息員、安全網(wǎng)格員、應急物資、社會力量、志愿者的組織管理。

　　3.加強軍警民融合工程建設，建立聯(lián)絡機制，在災害發(fā)生時候能夠動員民兵、網(wǎng)格員、社區(qū)干警協(xié)助參與應急救援，并通過公安天網(wǎng)、雪亮工程等平臺調用視頻數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、熱力圖等資源;探索建立政府、社會公益等獎勵激勵機制，充分調動社會公眾快速報送災害事故、風險隱患等信息的積極性，共筑防災減災救災人民防線。

　　五、進度安排

　　至 2020 年底： 初步形成應急管理智慧化體系。建成應急管理綜合應用平臺和應急管理大數(shù)據(jù)中心，接入森林火災火情、地質、地震、防汛抗旱、氣象等專題感知網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合與共享，形成安全生產風險一張圖、指揮救援一張圖，建設自然災害風險一張圖;建成省應急指揮信息網(wǎng)、無線窄帶通信、單兵圖傳、衛(wèi)星通信系統(tǒng)，初步構建起“空、天、地”一體化的應急通信網(wǎng)絡格局;建成應急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)值班值守一體化、事件接報響應扁平化、信息匯總展示動態(tài)化、應急指揮決策智能化，為應急管理和救援指揮提供強有力的支撐。

　　至 2021 年底： 進一步深化應急管理智慧化體系。形成全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管、人性服務的“智慧應急”新模式。應急管理大數(shù)據(jù)中心接入公安天網(wǎng)、道路交通、智慧消防等單位的數(shù)據(jù)，進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合與共享，構建一批監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮救援等業(yè)務模型;基本建成試點縣應急避險轉移安置一張圖，建成安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，推進“智贛 119”消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，建成“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，完善安全生產隱患排查治理系統(tǒng);實現(xiàn)有線、無線、衛(wèi)星通信網(wǎng)的“空、天、地”應急通信網(wǎng)絡一體化全覆蓋，建成航空調度信息系統(tǒng)，完善應急救援航空體系，完成與應急管理部災害事故精準救援系統(tǒng)的對接;利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和 VR 技術，加強應急管理宣傳教育、應急資源組織管理，探索建立社會公眾共筑防災減災救災人民防線的獎勵激勵機制。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領導，健全工作機制。

　　開展建設“智慧應急”工作是貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述的抓手，是推進應急管理現(xiàn)代化、扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿盏挠辛ΡＵ稀８鞯?、各單位要提高政治站位，勇于擔當作為，落實“一把手”負責制。省應急管理廳成立“智慧應急”工作領導小組，由廳主要領導任組長，分管科技信息化工作的廳領導任常務副組長，其他廳領導任副組　長，在領導小組下面設立“智慧應急”建設工作專班，組織推進“智慧應急”建設。

　　(二)創(chuàng)新業(yè)務應用，打牢基礎支撐

　　各地、各單位要以“智慧應急”建設工作為契機，深入分析現(xiàn)狀和不足，圍繞監(jiān)測預警、“情指行”一體化救援處置和社會動員等新業(yè)務，持續(xù)推進感知網(wǎng)絡建設，提升前端災害事故現(xiàn)場通信保障和信息采集能力，盡快補齊短板，全面夯實應急管理信息化基礎支撐。

　　(三)培養(yǎng)人才隊伍，加強資金保障

　　各地、各單位要加強人才隊伍培養(yǎng)，重點選拔既懂應急業(yè)務、又懂信息化的人員進行培養(yǎng)，形成復合型人才隊伍;要建立監(jiān)測預警隊伍，對本地區(qū)的自然災害綜合風險和安全生產風險進行實時監(jiān)測和動態(tài)預警;要建立健全信息化運維保障隊伍，規(guī)范運維服務流程，強化應急值守，全面提升運維保障能力和水平。同時，要加強資金保障，將各項建設任務納入本地區(qū)、本部門經(jīng)費預算，扎實推進全省“智慧應急”建設工作。

　　(四)按期推進實施，加強風險防范

　　各地、各單位要按照本方案的任務要求，以及《江西省“智慧應急”建設任務分工》，合理規(guī)劃信息化建設項目，制定符合工作實際的工作方案，對標對表，倒排工期，嚴格按照進度安排推進各項工作，確保按時完成全省“智慧應急”建設總體目標。同時，要加強廉政風險防范，健全完善信息化項目建設規(guī)章制度，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制，強化項目審批和管理各環(huán)節(jié)的記錄、巡查、評估和管控。

附件：江西省“智慧應急”建設任務分工