各村、鎮(zhèn)直有關單位，各工作點、各相關部門：

現(xiàn)將《永和鎮(zhèn)“消防安全綜合整治年”工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織貫徹落實。

                  永和鎮(zhèn)人民政府

2019年3月12日

永和鎮(zhèn)“消防安全綜合整治年”工作方案

為切實消除火災隱患，有效防范和減少火災事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)消防安全嚴峻形勢，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，決定將2019年作為我鎮(zhèn)“消防安全綜合整治年”，特制訂此方案。

一、工作目標

以黨的十九大精神和習近平總書記等中央領導同志關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神為指引，深入貫徹落實《消防法》《消防安全責任制實施辦法》《福建省消防條例》《福建省火災隱患排查整治若干規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，按照“黨政同責、一崗雙責”和“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，堅持問題導向，堅持單位自查、行業(yè)檢査、政府督查，以工業(yè)企業(yè)、出租屋、人員密集場所、沿街店鋪場所以及無證無照經(jīng)營行為為整治重點，開展消防安全集中整治，推動落實安裝獨立式感煙報警器、簡易噴淋、電氣火災監(jiān)測以及電氣線路集中改造、電動車集中充電點建設等技防物防措施，進一步提升全鎮(zhèn)消防安全水平，改善消防安全環(huán)境，確保我鎮(zhèn)消防安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務

   （一）開展工業(yè)企業(yè)電氣消防安全專項整治。按照晉江市《關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》（晉安委[2017]43號）要求，對全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)電氣線路進行全面摸底排查整治，登記造冊，重點對電氣線路安裝資質(zhì)、敷設方式、保護裝置等進行排查，及時發(fā)現(xiàn)電氣線路使用管理等方面存在的隱患和問題，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)年內(nèi)100%完成電氣線路穿管敷設，推廣安裝電氣火災檢測系統(tǒng)和簡易消防設施建設，提高企業(yè)發(fā)現(xiàn)和消除電氣火災隱患能力。

牽頭部門：安辦

責任單位：各村、各工作點、安監(jiān)辦、企業(yè)服務中心、供電所

（二）開展出租屋消防安全專項整治。逐家摸清底數(shù)，做好登記造冊，以陳埭鎮(zhèn)洋埭村貴賓公寓為出租屋消防安全整治樣板，開展出租屋消防安全整治試點建設，督促出租屋業(yè)主與租戶簽訂消防安全責任書，并嚴格落實“五個一律”要求：①住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所合用，未按規(guī)定進行防火分隔的，一律依法查處。相關部門聯(lián)合執(zhí)法，采取責令“三?！薄⒉榉?、查銷相關證照、撤銷行政許可、斷水斷電、拘留等強硬手段，嚴厲整治，務必達到“淘汰一批、查處一批、整治一批、提高一批”的效果；②疏散設施設置不符合要求、安全出口數(shù)量不足的，一律依法整改；③住宿10人以上的，年內(nèi)一律按照標準完成加裝獨立式火災報警探測器，落實房屋防火分隔措施，設置防火門等任務，以便控制火災蔓延趨勢；④住宿30人以上的，年內(nèi)一律按照標準完成安裝自動滅火、火災報警等消防設施任務，明確專人負責消防管理；⑤樓內(nèi)、屋內(nèi)電動車違規(guī)停放或充電的，一律依法清理。對危及安全且拒不整改的，要依法嚴厲追究生產(chǎn)經(jīng)營單位、房屋產(chǎn)權單位及相關負責人的責任。在轄區(qū)公共區(qū)域、群租房集中區(qū)域推廣設立電動車集中充電樁。

牽頭部門：派出所

    責任單位：各村、各工作點、派出所

（三）開展人員密集場所消防安全專項整治。深化人員密集場所消防安全隱患治理，督促學校、醫(yī)院、賓館飯店、商場市場、文化娛樂、社會福利機構、文物古建筑、宗教場所、公園以及勞動密集型企業(yè)等社會單位，對照消防安全法律法規(guī)和標準規(guī)程，加強日常防火巡查檢查，完善應急預案制訂，落實從業(yè)人員培訓教育和“四個能力”建設，及時對滅火器、室內(nèi)消火栓、應急照明燈等消防設施進行維護保養(yǎng)。社會事務辦、教委辦、衛(wèi)健、文體服務中心等部門要繼續(xù)在養(yǎng)老院、學校、幼兒園、醫(yī)院、賓館、文物建筑等場所開展消防管理標準化示范創(chuàng)建活動。6月份前要建立一家行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全管理標桿，并適時召開現(xiàn)場會，通過直觀的臺賬展示和技防措施演示進行推廣，提升行業(yè)消防管理規(guī)范化水平。推行“清單化治理”模式，相關行業(yè)部門對自查排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，全部列出問題清單、整改責任清單，定期照單對賬、照單銷賬。

 牽頭部門：安辦

 責任單位：派出所、教委辦、衛(wèi)健辦、企業(yè)服務中心、文體服務中心、社會事務辦、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)服務中心、安監(jiān)辦

   （四）開展沿街店鋪經(jīng)營與住宿場所消防安全專項整治。在沿街店鋪整治工作基礎上，重點對前期排查摸底的沿街店鋪等經(jīng)營與住宿合用場所進行再確認，逐戶摸清經(jīng)營與住宿合用場所及其消防安全情況，做好登記造冊，更新經(jīng)營與住宿合用場所檔案；督促轄區(qū)內(nèi)沿街店鋪年內(nèi)100%完成電線套管敷設，整理雜亂無章的電氣線路，電力部門要負責戶外電線的規(guī)范，村委會要督促、規(guī)勸商家集中清理室內(nèi)電線亂接亂拉現(xiàn)象。每棟合用建筑樓梯間與底層商鋪要用實體墻（防火門）完全分隔、封堵到位，頂層住戶不得占用、鎖閉通道，樓梯間應能直通平屋頂；年內(nèi)100%完成獨立式感煙報警器和簡易噴淋等消防設施的安裝工作。

     牽頭部門：各工作點

責任單位：各村

     （五）開展無證無照經(jīng)營場所專項整治。以工業(yè)企業(yè)、人員密集場所、沿街店鋪經(jīng)營與住宿場所為重點，及時查處取締無證無照經(jīng)營行為。對符合申請營業(yè)執(zhí)照條件的、符合消防安全規(guī)范條件的，主動引導辦證，規(guī)范主體合法化；對未經(jīng)許可審批擅自開展經(jīng)營活動的，特別是涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會危害嚴重的無證無照經(jīng)營行為，堅決予以取締、關停；對涉嫌犯罪的，依法向司法機關移送。

牽頭部門：市場監(jiān)管所

責任單位：參照市查處無證無照經(jīng)營工作領導小組成員單位

三、工作措施

（一）加強源頭把控力度。規(guī)劃建設辦制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道符合標準。建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得給予建設工程相關許可證照的申請，教委辦、社會事務辦、衛(wèi)健、文體服務中心等部門不得批準或不得支持申請開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。

（二）服務監(jiān)管齊抓并重。堅持“誰主管、誰負責”的原則，各有關部門要按照各自工作職責，充分發(fā)揮職能作用，增強服務意識、強化服務功能、健全服務機制、創(chuàng)新服務手段。對拒不整改的，相關部門要嚴格執(zhí)法，其中：

安監(jiān)辦、派出所負責對違反消防安全法律法規(guī)的行為責令限期整改，責令停產(chǎn)停業(yè)或臨時查封。

企業(yè)服務中心負責對工藝技術落后、安全風險高的產(chǎn)業(yè)采取限制和淘汰措施。

派出所負責對私拆封條、暴力抗法和阻礙執(zhí)法的，依法予以行政拘留等治安措施。

規(guī)劃建設辦、國土所負責對違反用地、規(guī)劃等有關規(guī)定的，依法給予處罰。

市場監(jiān)管所負責依法查處無前置行政許可企業(yè)的無照經(jīng)營行為及市場經(jīng)濟秩序違法違章行為。

行政執(zhí)法中隊負責對取得用地批準手續(xù)，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違章建筑，依法予以查處。

環(huán)保中隊負責對違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的行為，依法予以查處。

稅務分局負責依法查處相關企業(yè)偷稅、漏稅行為。

自來水公司、供電公司要全力配合，對拒不整改的企業(yè)，強制斷水、斷電。

各村、各工作點要按照工作要求，強化日常排查整治，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)重大火災隱患要依法依規(guī)提請政府掛牌督辦，綜合運用社會綜治、媒體曝光、剛性執(zhí)法等手段，督促隱患及時整改到位。

（三）加大宣傳教育培訓。各村、各工作點、各相關部門、鎮(zhèn)直有關單位要積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，加大對“消防安全綜合整治年”的宣傳報道，發(fā)揮輿論導向作用，形成全社會關注、支持、參與隱患整治的強大輿論聲勢。在監(jiān)督檢查的同時，從“四個能力”著手開展消防安全教育培訓，做到“走到位、查到位、宣傳到位、督促落實到位”。

（四）加大物防技防投入。各村、各工作點、各相關部門、鎮(zhèn)直有關單位要積極采取措施督促各整治對象投入資金，按照消防設施配置工作任務分解表（附件1）要求，有計劃地進行電氣線路穿管敷設，安裝簡易噴淋系統(tǒng)、獨立式感煙報警器、火災監(jiān)控系統(tǒng)，建設電動車集中充電樁等消防物防技防設施，夯實各整治對象場所內(nèi)消防安全基礎，提高火災防范水平。

（五）推行購買安全服務。各村、各工作點、各相關部門、鎮(zhèn)直有關單位要充分利用社會資源和力量，通過購買消防安全服務的方式，推動社會力量參與消防宣傳培訓、隱患排查整改等工作，彌補各消防檢查因人員、專業(yè)知識不足等原因?qū)е碌墓ぷ鞫贪?，彌補監(jiān)管漏洞。

（六）完善消防經(jīng)費保障。要將消防安全綜合治理相關經(jīng)費納入政府和村級年度財政預算，并積極建立以社會單位主體為主、公共財政分級投入為輔的消防整治資金保障機制。要安排專項整治資金，用于公共安全隱患整改。

  四、工作要求

（一）強化組織領導。鎮(zhèn)政府已成立“消防安全綜合整治年”工作領導小組，組長由鎮(zhèn)長陳榮松擔任，副組長由黨委委員、武裝部長羅健擔任，成員由各分管領導擔任，領導小組下設辦公室掛靠安辦，辦公室成員抽調(diào)派出所、安監(jiān)辦、市場監(jiān)管所、規(guī)劃建設辦、國土所、行政執(zhí)法中隊、環(huán)保中隊、稅務局、自來水公司、供電所等單位人員脫產(chǎn)集中辦公，組織開展協(xié)調(diào)、調(diào)研、督導、檢查等工作，鎮(zhèn)財政撥專項經(jīng)費予以工作保障。各相關部門、鎮(zhèn)直有關單位要高度重視，指定抽調(diào)人員集中參加辦公。

（二）落實兩個責任。各村、各工作點、各相關部門、鎮(zhèn)直有關單位要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》《福建省火災隱患排查整治若干規(guī)定》，落實黨委、政府和部門監(jiān)管責任。同時，各村、各工作點、各相關部門、鎮(zhèn)直有關單位要督促各企業(yè)、單位、場所落實消防安全主體責任制。各企業(yè)、單位、場所的法定代表人或主要負責人為消防安全第一責任人，應依法履行建設工程消防行政許可申報義務，保障場所安全、合法。在生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、建設過程中，應落實消防安全責任制、維護保養(yǎng)設施器材、保障通道出口暢通、開展防火巡查等消防職責。

（三）加強聯(lián)合執(zhí)法。各工作點、各相關部門、鎮(zhèn)直有關單位要主動牽頭，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強相互間的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，深入開展消防安全集中整治專項行動。建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。

（四）嚴肅責任追究。各村、各工作點、各相關部門、鎮(zhèn)直有關單位要采取跟蹤督辦、分片包干等形式，加強督導檢查和幫扶指導，消防設施配置工作任務上半年應完成40%，年底完成100%。市政府已將該項工作納入安全生產(chǎn)年度目標責任制考核范疇，將每季度組織工作督查，并會于5月起逐月通報工作進展情況，對工作被動應付、未按時完成任務的給予通報批評，并取消安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。對工作開展不力，火災“四項指數(shù)”不降反升的，市里將會進行預警通報；連續(xù)被通報兩次的，將會對責任領導進行約談；連續(xù)被約談兩次以上的，要嚴肅追究責任。對因責任不落實、措施不到位導致發(fā)生亡人火災事故的，在有關部門查明事故原因的基礎上，市委、市政府將依據(jù)《關于印發(fā)晉江市進一步明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定職責的通知》（晉委[2015]37號），予以嚴肅處理。

（五）做好統(tǒng)計報送。各專項整治工作牽頭部門應在本方案的基礎上，結合各自實際情況，制訂細化方案，并于2019年3月15日前將方案及部署情況報送安辦，每月24日前上報工作任務完成及排查整治情況（附件1-3），2019年12月14日前報送工作總結。

附件：1.永和鎮(zhèn)消防設施配置工作任務分解表

2.工業(yè)企業(yè)、出租屋、沿街店鋪經(jīng)營與住宿合用場

所整改情況統(tǒng)計表

3.“消防安全綜合整治年”工作情況匯總表

4.居住出租房屋消防安全驗收表

5.人員密集場所消防安全基本情況登記表

附件1

永和鎮(zhèn)消防設施配置工作任務分解表